沥青拌合站行业监管实践及思考

期间通过系统总结前两个阶段的管理经验印发了天津市沥青拌合站生产管理技术指南从场地建设设备设施专项试验室原材料配合比拌和生产质量检验评定资料档案管理等方面对拌合站质量技术管理的全过程全要素明确了规范化要求并统一编制了30项管理类及试验类表格涉及拌合站试验管理拌和生产质量管理原材料检测报告及试验记录混合料检测报告及试验记录等方面涵盖了从原材料采购及检测配合比设计或验证拌和过程控制直至混合料成品质量检验评定的全过程要求拌合站对所有与混合料生产质量有关的原始记录试验检测及计算数据汇总表格必须如实记录真正实现了对混合料质量的可追溯性

李正中 1,王伟广 2,高  权 2,满  伟 2 (1. 天津市交通科学研究院,天津  300074;2. 天津市交通运输工程质量安全监督总站,天津  300384 )

摘要:分析了天津市沥青拌合站发展存在的突出问题, 梳理总结了行业管理机构在拌和站商品化发展背景下 的管理思路、实践历程及典型做法。 关键词:沥青拌和站;沥青混合料;行业监管; 质量管控 中图分类号:U415.12        文献标识码:A

沥青拌合站是混合料生产质量管控主体,也是 路面施工质量控制的关键环节和技术管理的重要内 容。加强拌合站行业管理,对提升建设管理水平具 有重要意义。天津市现有沥青拌合站 40 余家,已基 本完成了由施工方自建站向市场商混站的转换,由

基金项目:天津市交通运输科技发展计划项目 , 项目编号: 2016A-15。 收稿日期:2019—02—28 作者简介:李正中(1984—),男,河南南阳人,博士 研究生,高级工程师,研究方向为沥青路面材料及工程 应用。

此导致沥青混合料的市场化商品属性日益突出,传 统以施工方内控为主的监管方式已难以适应现阶段 建设各方对拌合站的管理要求。目前,行业内尚缺 乏对沥青拌合站行之有效的专项管理依据、办法和 要求,监管职责模糊、过程控制缺失、生产能力参 差不齐、技术人员兼职走穴、质量问题推诿扯皮等 现象时有发生,严重影响了沥青路面公共产品的供 给质量。

天津市行业管理机构先后以场地、拌和设施硬 件建设、专项试验室认证、档案资料标准化管理为 抓手,并印发了《天津市沥青拌合站生产管理技术 指南》,理顺了监管责任体系,细化了管理内容和 基本要求,建立了各方共同参与的分级负责、联动 管控机制,提升了拌合站的建设管控水平,从源头 上规避了沥青路面建设质量风险。

天津市地域面积狭小,现有固定沥青拌合站 40 余家,考虑环境污染、市场供需、标段规模等问题, 施工方通常放弃自建站,而采用市场化的固定站作 为混合料供应单位。长期以来,由于监管权责不清 晰,行业又缺乏明确的管理依据和措施,导致对市 场化的固定站的管理较为薄弱,甚至存在监管盲区, 隐患重重。主要存在的问题:(1)拌合站数量相 对过多且地域分布不尽合理,供求结构不平衡,恶 性竞争时有发生,市场秩序较为混乱;(2)由于 发展阶段、建设主体、服务对象不尽相同,拌和站 建设规模和能力水平参差不齐,部分拌合站管理粗 放,以次充好现象时有发生;(3)技术人员兼职 现象较为普遍,没有交通运输部试验检测证书而从 事试验检测工作的现象非常突出,试验室大多形同 虚设,质量控制欠缺;(4)少数沥青拌合站设备 设施严重落后、生产规模过小,生产过程存在严重 的安全和质量隐患,文明生产更无从谈起;(5) 资料管理不规范、不健全,各项管理和质量检测等 内业资料缺失,质量问题难以追溯等,导致沥青路 面建设与拌合站质量管理存在严重脱节,源头控制

沥青混合料生产质量控制是确保沥青路面工程 质量的前提和基础,实践过程中,行业管理机构采 取分步实施、稳步推进的方式,将规范行业管理分 为三个阶段。 2.1  规范场地建设阶段

从 2011 年—2012 年,主要是规范拌合站场地建 设,推动拌和设备设施更新改造及生产能力升级, 重点以场地硬化、储料仓搭棚、完善防排水设施、 不同集料规范隔档等为管控内容。通过本阶段管理, 总体上提升了各拌和站基建设施的建设形象和管理 水平,场地硬化、料仓搭棚已成为沥青拌和站标准 配置。 2.2  设立专项试验室阶段

从 2012 年—2015 年,主要是设立专项试验室资 质,规范专项试验室管理,提升拌合站质量自控能力。 期间,印发了《天津市市政公路工程沥青拌合厂(站) 试验室管理办法》,明确试验室资质核发程序、仪 器设备配置标准及计量检定项目要求、基本试验检 测能力、试验人员要求、检测报告签字等内容,并 提出未取得试验室专项资质的拌合站,不得为市政 公路工程提供沥青混合料。

通过本阶段管理,各拌合站都建立了专项试验 室,仪器设备满足生产质量控制需要且均经过法定 计量检定机构计量检定或校准合格,人员配置基本 合理,主要技术人员持证上岗且专职在岗,检测能 力涵盖粗细集料、沥青、沥青混合料等 30 余个参数, 且具备生产配合比设计及验证能力,极大地提升了 拌合站的质量管控能力,实现了生产配合比的精准 设计和动态管控。 2.3  建立全过程管理体系阶段

从 2016 年至今,主要是建立拌合站全过程、全 要素管理流程和体系,强化闭环管理和资料留痕意 识,以资料档案标准化管理推动拌和站精细化管理 实力。期间,通过系统总结前两个阶段的管理经验, 印发了《天津市沥青拌合站生产管理技术指南》, 从场地建设、设备设施、专项试验室、原材料、配 合比、拌和生产、质量检验评定、资料档案管理等 方面,对拌合站质量技术管理的全过程、全要素明 确了规范化要求,并统一编制了 30 项管理类及试验 类表格,涉及拌合站试验管理、拌和生产质量管理、 原材料检测报告及试验记录、混合料检测报告及试 验记录等方面,涵盖了从原材料采购及检测、配合 比设计或验证、拌和过程控制直至混合料成品质量

检验评定的全过程,要求拌合站对所有与混合料生 产质量有关的原始记录、试验检测及计算数据、汇 总表格,必须如实记录,真正实现了对混合料质量 的可追溯性。

通过各阶段的管理,提升了沥青拌合站的场地 建设、拌和设施、以及生产质量自控能力,实现了 由场地建设到专项试验室管理再到全要素闭环化管 理的转变,保障了混合料的供给质量和购买方的基 本权益;同时,也全面提升了拌合站管理人员的精 细化管理水平,带动了从业人员的技术能力和素质 提升,对推动拌和站标准化管理和良性有序发展起 到了重要作用。

3.1  强化对拌合站试验检测能力的管理 强化对拌合站试验室试验能力及水平、人员

资格、质量体系等方面的管理要求,强调拌合站 必须建立专项试验室,试验室必须取得专项证书, 试验检测人员必须持证上岗,仪器设备必须检定 合格,并作为强制性规定。明确提出试验室仪器 设备配置标准及计量检定项目要求、基本检测项 目, 要 求 试 验 室 具 备 生 产 配 合 比 试 验 能 力, 需 建 立完善的质量保证体系和管理制度;强化对拌合站 试验室人员的能力要求,要求试验人员必须经培训 考核合格,且不少于 3 人,技术负责人应具备中级 及以上职称并持有交通运输部公路或材料专业试 验检测工程师证书,检测人员不得在其他拌合站兼 职”;明确提出“拌合站试验室应参加质监总站组 织的沥青样品等主要原材料的比对试验”,“试验 室出具的试验检测报告必须由持证的试验员及试 验室技术负责人签字”。 3.2  细化对原材料和配合比设计的源头管理

要求拌合站在原材料首次进场前,必须委托具 有公路工程综合乙级以上(含乙级)及计量认证双 资质的试验检测机构进行全项检测评定,全项试验 检测合格后,方可购入;确定了主要原材料的自检 项目、取样频率及技术要求,要求拌合站在生产过 程中应通过自检加强对原材料质量稳定性的控制; 拌合站生产过程中不得自行更换原材料,需更换原 材料时,必须经过使用方的书面批准。

目标配合比设计必须委托具有公路工程综合甲 级或具有配合比设计参数增项的公路工程综合已经 及 CMA 计量认证双资质的检测机构。目标配合比采 用马歇尔方法时,生产配合比可由拌合站自行完成; 目标配合比采用 GTM 法或 Superpave 法时,生产配 合比必须由原目标配合比设计单位完成。

3.3  强化对混合料生产过程的质量管理要求 强调对混合料生产质量的过程控制和动态控制,

提出“拌和设备必须安装质量实时监控系统并实时 上传生产质量数据,加强混合料生产质量的信息化 监控水平”,并作为强制性管理规定;同时,明确 测温时宜选用电阻式插入式温度计,且温度计必须 经过计量检定;要求拌和设备应根据外掺剂类型配 备专用的添加设备,添加纤维、抗车辙剂、温拌剂 等外掺剂时,必须配备相应的自动化添加设备,保 证外掺剂添加的精确性、稳定性及协调性。 3.4  明确使用方对混合料质量的检验责任

强调使用方采购商品料的质量检验责任,不得 以拌合站试验资料代替使用方自检资料。路面施工 过程中,使用方必须按照《公路沥青路面施工技术 规范》(JTG F40-2004)相关规定自行对混合料质 量进行检测,除检测各阶段施工温度外,还必须对 矿料合成级配、沥青用量、马歇尔试验等单独检测, 必要时还应对混合料路用性能进行检测,并将上述 检测记录归档入本项目的工程管理资料,不得将质 量检验工作委托分包给拌和站。 3.5  加强对拌合站质量管理资料的规范管理

统一拌合站的管理表格和试验类表格,并明确 拌合站质量资料的保存期限,用于溯源检查。要求 混合料质量管理资料应从原材料采购及检测、配合 比设计或验证、拌和过程控制直至混合料成品质量 检验评定的全过程进行收集和整理;所有与混合料 生产质量有关的原始记录、试验检测及计算数据、 汇总表格,必须如实记录和保存;拌合站归档资料 保存期限不少于五年,应设专人管理。

沥青拌合站已成为标准化建设和品质工程建设 的重要载体,加强拌合站行业管理具有重要的现实 意义。随着拌和站市场化发展,混合料商品化属性 日益增强,传统的监管方式已难以适应现实问题, 应引起行业管理者的高度重视。借助行政管理手段, 持续提升固定式拌合站的建设运营水平和质量管控 能力,是推动路面建设质量源头管理和动态管理的 重要抓手。天津市行业管理机构以问题为导向,以 规范市场秩序、做实源头管控为目标,在沥青拌合 站行业管理方面开展了积极的探索和尝试,积累了 丰富的经验,建立了成套的管控体系,分步实施、 稳步推进、系统管理,有效提升了拌合站的总体水平。

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(上接第 97 页) 务设施的改造与建设。首先可对高速公路、国省道 沿线现有设施进行综合开发,能够部分解决沿线国 省道改造需求;其次可通过新建一批如厕所、观景 台、露营地等建议设施,提升道路的服务水平;第三, 可鼓励沿线村镇、旅游公司等在规划条件下进行合 理开发,满足服务设施需求。

为响应国家全域旅游、交旅融合号召,从旅游 风景道需求、定义、国内外典型公路概况、设计要点、 实践中存在的问题及对策分别进行讨论。提出了部 分技术可行、经济合理的设计原则及标准,同时探

讨了旅游风景道实践中一些亟待解决的问题,为加 快我国旅游风景道发展提供了一些思路。

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